应急管理范文第1篇一、基本情况（一）认真传达贯彻全区基层应急管理工作会议精神。2008年全区基层应急管理工作会议召开后，我区切实按照上级会议精神，并结合玉政办发[2008]84号文件要求，迅速抓好各项下面是小编为大家整理的应急管理【五篇】【优秀范文】,供大家参考。
应急管理范文第1篇
一、基本情况
（一）认真传达贯彻全区基层应急管理工作会议精神。
2008年全区基层应急管理工作会议召开后，我区切实按照上级会议精神，并结合玉政办发[2008]84号文件要求，迅速抓好各项工作的落实。一是及时向各镇和有关部门传达贯彻会议精神，把各镇、各部门的思想统一起来，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感，并在全区部署开展《突发事件应对法》宣传培训和风险隐患调查、应急资源普查、编制应急预案等有关工作。二是加强《突发事件应对法》的宣传教育工作。以企业、农村为重点，利用标语、宣传专栏、会议等各种形式，面向基层广泛宣传公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知以及《突发事件应对法》的重要意义，提高基层群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力及法律意识。三是指导各有关部门按照本部门职责，结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。四是结合实际，抓好当前工作。以学习宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，联系应急管理工作实际，突出抓好应急预案编制和风险隐患排查等各项工作。
（二）切实加强应急管理工作的领导。一是制定下发工作预案。为了进一步加强对突发公共事件应急管理工作的领导，我区制定和完善各相关工作预案，明确区管委是本区行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在管委主任领导下开展相关工作；
各镇人民政府是本镇行政区域突发公共事件应急管理工作的行政管理机构，负责本镇行政区域各类突发公共事件的应对工作。并成立了区应急指挥中心和应急管理办公室（设在区管委办公室），拨款20万多元用于应急专用。二是全面落实突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制。把应急管理工作纳入年度目标考核，提高各级领导干部做好应急管理工作的自觉性和主动性。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是认真执行区党政领导维稳值班带班责任制，对突发事件的信息能及时报送，今年内没有发生突发公共事件信息迟报、谎报、瞒报和漏报行为。
（三）积极编制完善应急预案。以专项预案、部门预案为重点，指导各镇、各部门做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程和加强应急平台和信息网络建设，努力提升全区应急管理工作水平。全区完成专项应急预案46个，部门应急预案16个，学校预案120个，村级应急预案116个，修改完善应急预案15个，有效地增强了广大干部群众应对突发事件处置的意识。为提高预案的可操作性，我区定期组织消防、林业、农业、渔牧兽医等部门按制定的应急预案进行演练，以达到应急工作人员人人来之能战，战之能胜。
（四）开展应急资源普查和风险隐患排查工作。为保证应急管理基础设施完备、实用、高效，我区各级各部门认真开展各类应急资源普查，建立物资储备数据库和调用方案，以保障基本生活用品的应急供应，确保应急所需物资和食品、药品、衣物、蚊帐、饮用水等生活用品的及时供应，对各类应急资源物资储备不足的，要求及时予以补充和更新，保证应急救援需要。此外以地质灾害、防汛抗旱、森林防火、安全生产和社会治安等方面为重点，组织各镇、各有关部门按照职责进行分工，分解任务，全面开展风险隐患排查登记工作。
二、存在的主要问题
一是部分应急队伍专业技能培训薄弱,快速反应能力亟待提高。二是企业安全投入严重不足，用于应急救援的更少，技术装备落后陈旧。三是风险隐患排查不全面、整改不彻底、监管不到位、标准不统一等突出问题。四是灾害监测预警网络不健全、体系不完善,科技研究应用还不够广泛深入。
三、下一步工作打算
一是加强宣传教育和培训工作。特别是加大《突发事件应对法》的宣传培训，加大公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识宣传力度，提高广大群众参与应急管理的自觉性和自救、互救能力。结合突发公共事件的发展趋势和特点，有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训，提高其专业技能。
二是切实加强对应急管理工作的领导。建立和完善应急管理机构，调整配强应急管理人员，保障应急管理机构的正常、快速、高效运转。
三是加强应急管理队伍建设。坚持“未雨绸缪、平战结合”的原则，按照“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求，以公安、消防等骨干队伍为主体，加强专业队伍培养和建设工作，建设一支关键时刻拉得出、用得上、能管用的高素质的应急管理队伍。同时，将根据需要组建应急救援志愿者队伍，确保在关键时刻发挥应有的作用。
四是制定突发公共事件应急工作流程，建立统一高效的应急信息平台。做好各级、各类预案的对接，制定突发公共事件应急工作流程，确保各项应急工作快速、有序、高效开展。
五是加快预案编制完善工作。按照“纵向到底、横向到边”的要求，认真编制突发公共事件工作预案，做到全面覆盖、不留死角，使全区形成协同一致的应急工作体系。
应急管理范文第2篇
目的：研究团队管理模式在急诊护理管理中的应用价值。方法：将2015年1月到2015年12月实施团队管理模式期间在本院急诊科治疗的100例患者作为研究组对象，将2014年1月到2014年12月本院未实施团队管理模式期间在本院急诊科治疗的100例患者作为对照组对象，对比两组患者的临床护理满意度。结果：观察组患者临床护理满意率为84％（84／100），对照组患者临床护理满意率为98％（98／100），两组患者的临床护理满意度对比具有显著差异（p＜0．05）。结论：团队管理模式在急诊护理管理中的应用，能够有效提升患者的临床护理满意度，为患者提供更为优质的护理服务，有助于和谐护患关系的构建。
关键词：
团队管理模式；
急诊护理管理
急诊科多为病情较为严重的患者，加强对急诊科综合护理水平对患者的生命能够带来更多的保障。文章将2015年1月到2015年12月实施团队管理模式期间在本院急诊科治疗的100例患者作为研究组对象，分析团队管理模式在急诊护理管理中应用的价值，现报道内容如下。
1资料与方法
1．1一般资料
将2015年1月到2015年12月实施团队管理模式期间在本院急诊科治疗的100例患者作为研究组对象，将2014年1月到2014年12月本院未实施团队管理模式期间在本院急诊科治疗的100例患者作为对照组对象。两组患者在性、年龄、临床表现等均无显著差异（p＞0．05）。
1．2方法
1．2．1树立人性化护理管理理念
将人性化的管理理念融入到临床护理工作中，积极回答患者问题，结合患者的实际临床表现给与针对性的护理干预。在护理服务中，积极帮助他们，注重合作的价值，努力营造和谐的护理管理氛围。
1．2．2建立有效的沟通机制
加强护理人员之间的沟通和交流，比如可以每天利用晨会时间进行问题交流，加强互相之间的业务学习，明确护理中需要注意的问题，并可以邀请一些患者好评度较高的护理人员为其他护理人员讲解临床护理的方式以及注意的问题等等［1］。
1．2．3完善团队规范制度
结合急诊科的实际临床护理需求制定团队护理规范制度，规范每一位护理人员的责任，完善急诊科护理安全应急预案和护理风险管理机制，每一位护理人员都需要按照制度严格实施［2］。
1．2．4建立机制机制
适当引入激励机制调动每一位护理人员的工作热情。比如可以将护理人员的好评度、工作态度以及合作能力等直接与护理人员的晋升、薪资水平等相互关联，营造良好的急诊科工作氛围。
1．3评价标准
采用自制问卷调查表对两组患者的临床护理满意度进行对比，主要分为满意、一般和不满意三个等级。满意率＝（满意＋一般）／总数×100％［3］。
2结果
观察组患者临床护理满意率为84％（84／100），对照组患者临床护理满意率为98％（98／100），两组患者的临床护理满意度对比具有显著差异（p＜05）。
3讨论
护理工作的核心是通过技术质量和专业内涵的提升，进而保证患者临床治疗的安全性，提升临床护理的质量。团队管理模式能够充分发挥每一位护理人员的专业水平，在互相协作、互相努力的前提下，更好的完成临床护理服务工作。同时，在完善的制度保证下，也能够使各项临床护理工作更加规范，改善传统护理模式中的不足之处，降低急诊科临床护理中存在的风险，避免医患双方不良问题的发生几率，有助于和谐护患关系的构建，优化急诊科护理工作流程，是提升整体医疗卫生形象的重要方式。在本次临床护理实践研究中，观察组患者临床护理满意率为84％（84／100），对照组患者临床护理满意率为98％（98／100），两组患者的临床护理满意度对比具有显著差异（p＜0．05）。结合数据对比结果能够看出，团队管理模式下急诊科临床护理的质量更高，能够显著提升患者的临床护理满意度，降低不良问题的发生几率。
综上所述，团队管理模式在急诊护理管理中的应用，能够有效提升患者的临床护理满意度，为患者提供更为优质的护理服务，有助于和谐护患关系的构建。
作者：王亚君 单位：重庆市巴南区第二人民医院急诊科
参考文献
［1］滕遂川．前瞻性护理质量管理模式在急诊内科护理管理中的应用研究［J］．实用临床医药杂志，2014，08（18）：73－74＋77．
［2］郭建琳，赵璐，刘晋华，李青，赵利云．“一提高三强化”护理管理模式在提高急诊病人满意度中的应用［J］．护理研究，2015，21（29）：2625－2627．
［3］桑宝珍，叶桂香，李钰燕，王欣．急诊－重症科一体化护理管理模式对培养急危重症专科护士的效果观察［J］．现代临床护理，2011，01（10）：53－56．
应急管理范文第3篇
一、指导思想和基本目标
切实贯彻"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的方针。强化防汛责任意识，立足于防大汛、抗高温，做到早筹划、早安排，突出应急重点，狠抓薄弱环节，切实做好各项安全生产工作。
二、提前进入预防，确保物资保障
1、为预防夏季突发事件的发生，自进入夏季以来，各部门强化责任意识，明确职责范围。在高温汛期来临之前，把应急管理工作做到了同布置、同检查、同考核，并确保应急小组成员通讯工具的24小时畅通。
2、煤场新建回收水池一个，修建煤场排水渠道，确保强降雨天气的雨水收集。
3、煤场在去年年底完成了大棚修建，从根本上杜绝了料堆坍塌和物料流失。
4、公司制定《极端天气应急预案》，并组织了一次综合应急演练，强化应急小组之间的应急协作能力；
备煤车间组织了“料场防汛应急演练”，各部门分别组织了“高温天气人员急救培训”。
三、开展专项隐患排查
首先，公司始终针对夏季作业人员易疲劳、易中暑、易发生事故的特点，结合专项整治工作认真落实《防汛专项隐患排查》和《夏季防中暑隐患专项排查》，做到防患于未然。截至当日，两项专项排查共计排查3次，查处安全风险13项，整改率100%。
其次，安全部门联系第三方单位重点对高层建筑、储槽、管道等防雷设施进行了检测校验，并根据第三方建议更换和增加了6处防雷接地设施。与此同时，各部门积极开展自查自纠和渠道清理，重点做好防中暑、防触电、防雷击、防坠落、防食物中毒、防火灾工作，确保了从业人员的人身安全和公司的安全生产。
四、督促落实后勤保障措施
1、做好度汛及高温物资应急储备。为各部门配置医用急救箱、藿香正气水、胶鞋、雨衣等应急物资，对应急储备点的防汛物资重新清点并建立台账，使其处于备用状态。
2、督促各单位开展防暑降温与中暑急救知识的宣传教育活动，做好现场作业人员的饮水、饮食卫生和防暑降温、防疫、防中毒等工作。由公司工会牵头，组织夏季送清凉活动，并在每天中午为员工送上西瓜、鸡汤等食用品，确保作业人员的身体健康。
3、对35KV配电站、炼焦换向室、动力软水站、炼焦除尘站、化产车间循环水电房、备煤车间皮带通廊等漏水部位完成了防水处理。
五、合理安排作息，避开风险时段
在高温天气时，要求所有高空作业、室外作业人员避开中午高温时段，督促外委施工单位调整作息时间，将工作时间更改为早上6：00——10：00，下午4：00——8：00，延长人员中午休息时间，从而避免人员作业风险。
其次，根据市气象台的气象预警信息，及时移除低洼处设备设施并停止室外作业；
生产部门建立了防汛应急工作群，及时通报汛期安全风险并组织整改，做到了预防在前，从容应急。
五、应急工作存在的不足
应急管理范文第4篇
为进一步提高我县应急管理水平，增强应对突发事件的能力，根据国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（〔〕59号）、省人民政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》（政发〔2012〕33号）、市人民政府《关于进一步加强应急管理工作的通知》（府发〔〕3号）等文件精神，现就进一步加强应急管理工作通知如下：
一、切实增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感
“十二五”时期，是秭归在新的起点上实现新跨越的重要阶段，加强应急管理工作，提高保障公共安全和应对突发事件的能力，至关重要。各地各部门一定要认真学习领会国务院、省、市关于加强应急管理工作的指示精神，提高认识，克服松懈麻痹思想，查找差距和薄弱环节，从思想上、行动上切实重视应急管理工作；
要结合各自实际，在认真总结评估的基础上，组织开展“十二五”期间应急管理体系建设规划编制工作，并纳入经济社会发展的总体规划。要突出应急管理平台和装备建设、应急管理体系建设、应急队伍建设、领导干部应急能力建设以及基层基础工作五大工作重点，全面提高我县应急管理水平。要通过不断完善“一案三制”建设，理顺体制机制，促进应急资源的整合与优化，提高应急指挥能力和救援能力，全面增强应急管理工作实效，确保公众生命财产安全和社会稳定。
二、加强应急预案体系建设和管理
经过各级政府、各有关单位的共同努力，我县基本形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系，在处置各类突发事件中起到了重要作用。但在实践过程中，部分预案存在与实际脱节、操作性不强、预案间的衔接不够等问题。各地各部门要针对这些问题，做好应急预案的修订工作，切实提高预案的科学性、针对性、有效性和可操作性。要继续深化应急管理“四进”活动（进村、进社区、进企业、进学校），切实督促基层单位做好应急预案编制工作，努力扩大预案的覆盖面。要根据国务院应急办编制的《突发事件应急演练指南》，有计划、有组织、有针对性地开展应急演练，专项应急预案每年演练一次，部门应急预案每两年演练一次。要鼓励在不事先通知的情况下进行实战演练，以检验政府部门和相关单位、企业的应对能力、综合协调能力，不断提升应急队伍的实战水平。
三、抓好应急平台体系建设
根据省政府办公厅下发的《省政府应急平台体系建设技术要求（试行）》（政办函〔2012〕151号）文件要求，县政府应急办、县电子政务办要抓紧制定县应急平台建设方案，利用现有资源，按照总体技术要求，统筹安排、分步实施。县级政府应急平台要在年底前实现与省、市政府应急平台的互联互通，并积极创造条件，实现与乡镇、县直部门互联互通。重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等功能。重大突发事件发生时，可以直接向省、市政府应急平台报送现场图像等有关信息，接受省、市有关部门的指导与支持。新建平台要遵循总体技术要求，已建平台要按照统一标准通过技术改造或转换等手段实现互联互通。要以“两库”（突发事件应急预案库、典型案例库）建设为重点，加快应急信息资源的开发应用，建设满足应急管理工作要求的数据库系统。
四、有序推进应急队伍建设
立足实际需要，积极探索建立以公安消防大队为依托，以各专业、专职和社会化应急救援队伍为补充，以应急救援专家为智囊，以应急救援综合训练基地、成套装备等为基础保障的综合性应急救援队伍体系。要进一步完善县级综合性应急救援队伍，提高应急保障能力，力争用2年时间，建立“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的应急救援队伍建设长效机制。县直相关部门要不断充实专业应急救援队伍力量，重点加强防汛抗旱队伍、森林消防队伍、气象灾害应急队伍、地质灾害应急队伍、矿山和危险化学品应急救援队伍、公用事业保障应急队伍、卫生应急队伍、重大动物疫情应急队伍建设。要建立健全应急专家队伍及其数据库，完善专家信息共享机制，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，为应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要积极争取民兵预备役、武警部队支持，充分发挥其应急救援的先锋骨干作用。要加强应急志愿者队伍建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会及基层组织作用，组建青年志愿者、红十字志愿者和热心公益事业的群众应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。
五、高度重视应急管理基础工作
（一）加强灾害事故风险防范和监控。各地各有关部门要定期对各类不安全因素、危险源、事故隐患进行排查，建立风险隐患信息数据库，实行分类分级管理和动态监控，落实综合防范和处置措施。切实做好气象灾害风险评估和气象灾害预防规划，落实防灾减灾措施。重点完成矿山、堤坝、滑坡体、贮罐、压力管道、锅炉、大型游乐设施、危化品、尾矿库及放射品等重大危险源调查、评估分级工作。建立重点区域、重点行业、重点企业、重点污染物的档案库，编制有毒有害危险品分布图。要进一步明确安全责任主体，完善管理制度，扩大监测范围，不断提高监测技术水平和手段，把事故隐患消灭在萌芽状态。
（二）加强应急值守和信息报告工作。各地各部门要把应急值守作为政务值班的重中之重，确保24小时值班制度落到实处。要进一步加强和改进突发事件信息报送工作，政府必须在第一时间掌握重大信息。要坚持已有的行之有效的信息报告制度，强化责任主体，制定考核办法，实行严格的责任追究。要进一步建立和完善基层信息报告网络，鼓励广大人民群众向政府及有关部门报告情况，拓宽信息来源渠道。要进一步改进和完善预警信息通报与手段，及时有效地向社会公众预警信息，提供防范建议。要进一步落实市政府办公室、市委宣传部《关于政务信息公开报道有关问题的通知》（府办文〔2007〕32号）要求，严格遵守相关程序，确保突发事件信息报道的政策性、及时性和有效性。要建立和完善新闻发言人制度，根据事态发展和民意动向，及时主动向媒体、公众信息，正确把握舆论导向。
（三）加强应急避难场所建设。规划部门要根据不同地区的不同情况，规划不同要求的避难场所。当前应重点加强县城4个固定应急避难场所建设。民政部门要制定避难场所设施配套标准，配置基本生活设施，储备一定的生活用品和常用药品。
（四）加强应急物资储备管理。逐步建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。要充分发挥社会各界在应急物资生产和储备方面的作用，开拓社会代储渠道，探索政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备模式。加强应急物资储备信息数据库建设，接入各级政府应急平台，实现资源共享，有效满足处置突发事件的实际需要。
六、大力开展应急管理宣传培训工作
各地各部门要围绕贯彻实施《突发事件应对法》，结合有关预案要求，制定应急管理的学习培训计划。要积极开展对各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入县行政学校培训内容。要加强各单位从业人员应急能力以及自救、互救知识培训，未经培训的管理人员和职工不得上岗。公安、消防、国土、地震、气象、水利、共青团、红十字会等部门、群团组织以及相关志愿者组织，应经常深入基层、社区、学校，采取多种方式宣传普及防灾救灾知识，提高公众自我防护意识。
七、推进综合应急管理试点与示范工程建设
积极开展防灾减灾安居示范工程和农村卫生综合示范工程建设，重点加强九畹溪镇界垭片区防灾减灾综合示范社区建设工作，同时选择1个村开展农村卫生综合示范工程建设。县安全生产监督管理局负责组织开展安全生产应急救援示范工程建设，县水利局负责组织开展水旱灾害监测预警及防汛抗旱指挥系统示范工程建设。
八、全面加强对应急管理工作的领导
（一）建立行政首长负总责的应急管理领导体制。各级政府要在同级党委领导下，建立健全突发事件应急管理工作责任制，行政首长是应急管理工作的第一责任人。各地要把应急管理纳入政府目标考核和领导干部政绩考核，行政首长要定期听取应急管理工作汇报，研究解决应急管理工作的困难和问题。要强化部门职责，明确主责部门、辅责部门和各参与单位的职责任务，建立和完善应对突发事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，形成快速有效的应急联动机制。要建立应急管理工作奖惩机制，对应急管理工作的先进典型进行表彰奖励，对应急管理工作体制不健全、机构不落实、工作不到位的部门和单位实行责任追究。
（二）充实应急管理工作力量。县政府成立应急管理办公室，配备专职领导和工作人员，原则上不少于3人。乡镇政府应急管理办事机构设在政府办公室，应明确分管领导和专兼职工作人员具体负责应急管理工作。县政府有关职能部门要根据实际需要明确应急管理办事机构，落实专兼职工作人员；
企事业单位、村（社区）和社会团体等可根据需要确定相关责任人员，在属地政府的领导下做好应急管理工作。
应急管理范文第5篇
应急办的上述设置模式存在着明显不足，受到了学术界的广泛批评，该系统自身也了解这些弊端并一直在寻求改革方案。这些问题包括:1)应急办的权力过小。简单地说，应急办的现有职能基本相当于的值班室加上传达室，一方面是负责值班，为收集汇总突发事件信息并随时汇报，另一方面就是在及其下属部门和其他机构之间传递信息。也就是说，应急办是为提供服务的一个内部机构，不是独立承担应急管理职责的一个部门，无权以自己的名义对外实施应急管理行为［3］。2)应急办的层级偏低。应急办作为办公厅(室)下设的二级机构，比其他部门要低上一到两个层级。目前，我国30个省级应急办中有正厅级机构7个，副厅级13个，正处级10个。在20个正、副厅级应急办中，有13个负责人由省秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任，另外7个为专职。10个正处级机构的应急办主任则全部为专职。各省应急办的编制员额差距很大，多者45人，少的不到10人［4］。在地市级，以山东省为例，有9个市的应急办为正处级，8个市为副处级，应急办人数6～15人不等，平均为8人左右［5］。应急办常常要代表对承担应急管理职能的各部门进行综合协调，而由一个低层级机构来协调众多高层级的机构，阻力之大可想而知。3)应急办的能力有限。由于应急办被定位为一个内部办事机构，就不可能掌握应急管理所需的各种人财物资源。应急办的工作人员在专业上也不具有优势，一部分人员不具备应急管理的教育背景和实践经验，在其他部门看来是“外行领导内行”，这在一定程度上影响了其服从应急办综合协调的意愿。总之，应急办没有被赋予足够的级别、权力和资源，也没有形成自上而下的体系，与处理应急管理事务的客观要求相比，应急办显得过于弱小［6］。4)应急办的综合协调职能还与其他原有机构存在冲突。在各级设立应急办之前，原来已经存在一批承担一定统筹协调职能的议事协调机构，如减灾委员会(办事机构设在民政部门)、防汛抗旱指挥部(办事机构设在水利部门)、抗震救灾指挥部(办事机构设在地震局)等。设立这些议事协调机构的目的就在要对某类突发事件的应对进行跨部门统筹，而现在又设立了一个代表进行综合协调的应急办，既显得叠床架屋，又容易相互掣肘。
2应急办“升级”的难题
学术界和实务界的主流观点认为，应当设立一个独立的部门如“紧急状态部”或“应急管理署”来专门负责应急管理事务，将各部门的应急管理职能分割出来归这个部门统一行使。而被认为最直接可行的方法，就是将现有的应急办充实、升级之后来组建这个部门［7］。但笔者认为这种思路并不切合实际，非但无法达到整合资源、提高效能的目的，反而会导致现有的应急体制出现倒退。一方面，这种做法割裂了常态管理与应急管理之间的关系。应急管理与常态管理并非截然分来，实际上，正是对公共事务的常态管理不善产生了溢出效应导致公共危机，从而需要通过应急管理来克服危机。大多数部门在其主管领域都同时承担常态管理和应急管理职能，试图由一个部门负责某项事务的常态管理，而由另外一个部门负责其应急管理的做法是不切实际的。没有任何一个部门能够将公共应急管理的所有领域和所有环节一手包办，也没有哪一个国家的应急管理机构做到了这一点。另一方面，单独设立应急管理部门将导致新一轮条块矛盾的出现。现有的应急办层级虽低，但其所依托的办公机构在整个系统中居于中枢地位，有时甚至可以依托首长的权威对其他部门发号施令，从而能够勉强运行。也就是说，应急办职能的履行与办公机构是紧密相关的，与办公机构日常职能的结合有利于其随时对危险源、应急资源进行准确把握，增强与相关部门的沟通和联系，提高协调的效率和权威性［8］。如果将其设立为一个单独的部门，尽管层级上得到了提高，但失去了位居枢要这一特殊地位，变得和其他部门完全平行也完全同质，要想调动和协调其他部门只会更加困难，势必陷入与其他部门新一轮的条块矛盾当中，甚至造成专业管理部门和应急管理部门的脱节［9］。
3应急管理日常机构的设置模式选择
3．1应急管理日常机构设置的代表模式
从其国家的经验来看，应急管理日常机构的设置有三种典型模式。1)以日本、英国为代表的模式日本的公共应急管理决策机关是内阁，以总理大臣作为最高指挥官;应急管理中的综合协调事务由办公机构内阁官房承担，具体由其下设的“内阁危机管理总监”负责;至于公共危机的具体应对事务，仍然由各部门分别承担，或者通过一定的议事协调机构如“中央防灾会议”、“金融危机对策会议”、“安全保障会议”将若干个部门组织起来共同承担［10］。2001年7月，英国成立了内阁国民紧急事务秘书处(CCS)作为其负责应急管理的专门机构。CCS设在中央内阁办公室下，主要负责组织与协调中央到地方各部门以及相关利益者参与民事应急事务的处理［11］。目前，我国各级普遍设立在办公厅(室)中的应急办，与日本、英国的上述体制较为相似。只不过，我国应急办的机构和职能与日本、英国的类似机构相比要更加弱小一些。2)以美国为代表的模式成立于1979年的美国联邦应急管理署(FE-MA)在规模和职能上比日本、英国的应急管理机构要强大得多，FEMA合并了联邦中多个具有应急管理职能的机构，并对其他部门的应急管理事务具有广泛的协调权［12］。FEMA在层级上具有一定弹性，平常状态下是隶属国土安全部的二级机构，危机状态下则可以升格为直接向总统负责的内阁级部门。3)以俄罗斯为代表的模式俄罗斯的紧急情况部是一个比美国的FEMA更强大的、决策与执行一体化的强力部门。该部门直接对总统负责，职能涵盖各种突发事件，从中央到地方实行垂直领导，下辖各种应急管理机构、救援部队、技术机构、科研院校，规模达数十万人，并拥有对其他相关部门的协调权［13］。
3．2我国的模式选择
在上述三种模式中，应当说美国模式对我国最具借鉴意义。1)俄罗斯的紧急情况部是在前苏联末期以来其国内民族矛盾、社会矛盾十分尖锐复杂的背景下成立和发展起来的，这一部门对国家安全和社会安全的保障职能更重于一般性的公共应急管理职能。而在我国当前，并不存在着和俄罗斯一样的社会背景，设立这样的一个超级强力部门并无十足必要。另一方面，如果仿效俄罗斯设立紧急情况部，将不可避免地涉及到对军队管理体制的大变革。因为紧急情况部所掌握的救援部队是一种准武装力量，如果在我国要设立一个这样的部门，就需要改变目前武装力量一元化的领导体制，使系统能够直接掌握一部分应对突发事件的武装。而这种做法与我国长期以来坚持的政治原则是相背离的，改革的成本和难度很大，还可能在其他方面带来难以预料的后果，不具有现实可行性。因此，俄罗斯的体制不应成为我国仿效的对象。2)接近于日本、英国模式的实践在我国并不成功。我国在各级办公厅(室)中设立的应急办，与日本在内阁官房中设立“内阁危机管理总监”、英国在内阁办公室中设立国民紧急事务秘书处存在相似之处。应急办模式的弊端已如前文所述，即使在其规模和职权得到强化的条件下，也仍然解决不了对公共应急资源的实质性整合难题，也难以保证应急管理工作的专业化。从日、英两国的实践来看，其现有模式也已遭遇类似压力，自身也在试图作出调整。例如，2010年以来，英国为了解决其公共应急体制所面临的一系列难题就开始了新一轮改革，包括将国民紧急事务秘书处纳入以国家安全委员会为核心的的“大国家安全”管理框架，并试图从多方面强化内阁国民紧急事务秘书处的风险管理职能［14］。不过，这些改革措施刚刚实施，其效果如何还有待观察。3)美国以FEMA为中心的模式历经多次挫折反复，在吸取经验教训的基础上显得相对成熟。FEMA的特点是对美国的应急管理部门进行了实质性整合，到了20世纪90年代，在李•维特的领导下，FEMA的运行已经比较成熟，在多次重大灾害中应对得力，获得了美国民众的信任［15］。在2001年的“9．11”事件之后，FEMA依据《国土安全法》被合并于国土安全部当中，其职责不变，但地位降低［16］。由于国土安全部过度凸显反恐职能，将FEMA原有的很多应急管理资源投入到反恐之中，FEMA的预算被大量削减，人员和资源大多转向反恐行动，各组成部分也被分散到国土安全部的多个部门当中。国土安全部的主要精力则集中于反恐，对自然灾害的应对不够关注，严重削弱了FEMA的应急管理职能［17］。但在2005年的卡特里娜飓风之后，FEMA的糟糕表现使美国意识到了这个问题的严重性［18］。2006年布什总统签署的《后“卡特里娜”应急管理改革法》重新确定了FEMA的地位，授予FE-MA在紧急状态下直接对总统负责并代表总统协调灾难救助事宜的职权，使上述问题得到了矫正。
借鉴美国模式设立我国的公共应急管理日常机构，具体而言，就是要按照大部制改革的思路，在资源整合的基础上组建一个专司公共应急管理的新部门。但这个部门并不包揽、替代原属各个部门的所有应急职责，特别是对于那些日常管理和应急管理职能密不可分的领域主要发挥的是协调功能。有学者用“大而不全”的“准大部制”来概括这一部门的职能特征是颇为准确的，即该部门并不是把应对突发事件的所有职能全部集中起来，有时候只是把分散在各部门的应急职能横向联系在一起［19］。笔者认为，以我国既有的公共应急管理组织架构为背景，可作如下的具体制度安排:1)组建一个综合性的公共应急管理主管部门。尽管在大部制改革的背景下，部门的撤并精简使得单独成立综合应急管理部门的可能性变小［20］。但如果这个部门是由原有的部门合并精简而来，无疑还是符合大部制改革趋势的。对于这个部门和其他部门的职权整合，可以按照三种方式来处理。首先，对于那些主要承担应急管理职能而一般行政管理职能较少的部门，可以完全合并到新设立的部门当中去。这主要涉及的是自然灾害类的管理部门，如国家地震局、国家气象局、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等。因为此类部门主要负责的是单一灾害的应急工作，而这些灾害的管理模式具有相似性，无需设立多个部门单独实施管理，可以将其合并起来进行综合管理。其次，对于那些既有应急管理职能也有一般行政管理职能的部门来说，由于两种职能密切相关、不宜分离、不便整合，应当继续保留其应急管理职能，但在具体的职能履行过程中要接受应急管理日常机构的协调。再次，对于那些本来就具有较强综合性的应急管理职能，也应当整合到这一部门当中去，如目前由民政部承担的救灾职能，编制应急管理规划的职能，将来可能出现的统筹灾害保险的职能，等等。2)新设立的部门同时承担中央应急管理办公室的职责。公共应急管理中还有大量的综合性职能是由中央本身来承担的，中央需要一个机构来负责这方面的日常工作;在发生需要中央直接负责的重特大突发事件时，还要有一个机构来承担具体办事职能。这些职能也应当由新设立的这个部门一并承担起来。也就是说，这个部门除了直接负责若干领域、若干环节的应急管理事务之外，在平常状态下还要扮演类似于目前应急办的角色，即值守应急、信息汇总、综合协调等;在中央成立了国家层面的应急指挥部时，它还将同时承担指挥部办事机构的职能，即方案草拟、命令传递、信息报送、任务督办等，必要时还可以充当现场指挥机构。3)新设立的部门应当保证管理人员的专业性并与其他应急管理部门进行充分的人员交流。人员的专业性对于保障和提升应急管理机构的运行效能至关重要，美国的《后“卡特里娜”应急管理改革法》就专门规定其局长必须是具有应急管理和国土安全知识的专业灾害管理者，并至少有5年以上的行政领导能力和管理经验。有鉴于此，新设立的部门除了整合并入其中的各部门专业人员，还应当从接受其协调的其他应急管理部门中分批、轮换地抽调人员到本部门任职。这一做法的目的有二:一是增强应急管理日常机构的专业能力;二是使这些工作人员充当部门间沟通协调的剂，减少条块矛盾所带来的阻力。
5结论