在推动结构性去杠杆方面，金融配套措施也在积极推动。主要体现在去杠杆、去通道和去嵌套等方面发力。从上半年数据来看，影子银行规模出现大幅下降，并且出台进一步支持“债转股”的措施。今年上半年，在价格上涨驱动下面是小编为大家整理的银行下半年工作措施【五篇】（精选文档）,供大家参考。
银行下半年工作措施范文第1篇
在推动结构性去杠杆方面，金融配套措施也在积极推动。主要体现在去杠杆、去通道和去嵌套等方面发力。从上半年数据来看，影子银行规模出现大幅下降，并且出台进一步支持“债转股”的措施。
今年上半年，在价格上涨驱动之下，国企的杠杆率出现放缓，利润增幅高于收入10.7个百分点，钢铁、石油石化、煤炭等重点行业利润大幅增长。嗯，虽然这个和市场理解的国企去杠杆不相同。但是，国企阶段性的去杠杆，在环保督查积极出力之下，仍然取得进展。
新闻联播：
1、xi*对防汛抢险救灾工作作出重要指示，全力保障人民群众生命财产安全。
2、xi*对毕节试验区工作作出重要指示强调，确保按时打赢脱贫攻坚战。
3、li*会见马来西亚总理特使。
4、消费拉动中国经济行稳致远。
5、上半年我国跨境资金流动总体稳定。
6、上半年全国煤炭供需平衡。
其他要闻：
li*：取消17项行政许可 持续优化营商环境；
商务部：中国“必然会”对美2000亿美元加征关税清单作出必要反制；
银保监会：大型银行要加大信贷投放力度；
外管局：外国投资者持有国内股市债市份额不足3%和2%未来增长空间较大；
银行下半年工作措施范文第2篇
一、主要指标完成情况
2005年上半年，预算外局共计组织非税收入182，241万元，较上年同期93，612万元增长94%。各项工作目标完成情况是：
（一）筹措城建资金177，800万元（以预算外局承贷的133，418万元，以公司为主体承贷的44，382万元），完成全年目标任务30亿元的59.26%。
（二）组织财政非税收入182，241万元，完成计划30亿元的60.7%。其中收费中心直接组织收费11亿元，完成全年目标任务6亿元的183%。
（三）对专项支出跟踪问效，写出跟踪问效报告2篇，占全年目标任务5篇的40%。
二、贯彻市政府经营城市战略，做好城建资金的组织、筹措和管理工作
（一）充分运用经营城市理念，大力组织城市建设资金。
为了贯彻党的“十六大”精神，落实省委七届五次全会通过的全面建设小康社会的规划纲要，市委、市政府提出了建设大郑州，努力实现城区面貌一年一小变，三年一大变的目标。为实现这个目标，我们认真履行财政职责，配合有关部门运用经营城市的理念，引入市场竞争机制，管好用好城市资源，将土地资源收购储备，对所有经营性用地项目全部通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地。2005年1-6月份，国土专户收入实现87，801万元，国土专户支出70，647万元，其中土地补偿性支出70，275万元（用于国有企业改制及职工身份转换补偿32，327万元，土地收购成本支出31，643万元，其它补偿支出6，305万元），土地开发性支出372万元。
（二）用足、用好已有的收费政策，组织好配套费等城建规费的征收和清欠工作。
配套费是用于城建的专项收费，一直以来都在我市城建资金中占有很大比重，为组织好该项收入，坚持由财政先行收费，然后再由规划部门发放建筑许可证的程序。在收费工作中，我们认真落实市政府关于所有减免必须报市政府常务会议研究决定的办法，堵塞减免漏洞。在做好日收工作的同时，我们还抽调得力人员对往年欠缴的配套费进行催收，其中清欠资金完成1165万元，以房抵债15万元。2005年1-6月份，共征收配套费10，929万元，占计划18，000万元的60%，较上年同期增长12%。
（三）加大征管力度，确保环城快速路桥车辆通行费应收不漏。
为了加强环城快速路桥车辆通行费征收工作，我们继续与公安等部门联合在全市设立15个征收窗口，在多家媒体通告，落实目标责任制，多次召开协调会，督促指导征收工作，2005年1-6月份共组织征收环城快速路桥车辆通行费共计8252万元。
（四）积极筹措城建资金，确保城建项目资金需要。
根据市政府工作安排，2005年我局负责筹措城建资金30亿元，其中用于还本付息12亿元，续建项目10亿元，会展中心项目8亿元。为确保及时、足额完成筹资任务，我们成立筹资领导小组，加强与省内11家银行、两家信托公司以及省建设投资总公司等十四家金融机构的业务联系。1-6月份，完成贷款任务177，800万元（以预算外局承贷的133，418万元，以公司为主体承贷的44，382万元）。根据下半年工程安排，扣除能完成的城建资金收入，并考虑非税收入代收网络等有利因素，预计下半年至少需要取得新增贷款7-8亿元。春节过后受宏观政策调整的影响，央行银行准备金上调和部分行业贷款限制进入，我们面临的筹资任务更为艰巨。下半年我们将重点做好以市属公司为主体承贷和发行信托计划为主要方式的城建筹资工作。
（五）加强城建资金支出管理，提高资金使用效益。
我局对分工负责的11个部门预算内、外资金，包括专项城建资金和城市管理经费，一律按照部门预算的编制原则、审批程序和监督办法进行管理；
对于城市建设项目支出，坚持先由市计划委员会审核项目投资下达投资计划，市财政按照项目计划和工程进度拨款，并对工程项目从招标开始实施全过程监督。1-6月份城建资金支出共计完成154，000万元，完成全年城建资金计划322，006万元的47%。其中，一般城建资金累计支出143，831万元，占计划指标290，906万元的49%，专项城建资金累计支出10，169万元，占计划指标31，100万元的32%。财政支持的城市建设项目123个，其中包括农业路立交、桐柏路改造、107辅道、文化路、郑花路综合整治、垃圾综合处理场、五龙口污水处理场等城市重点工程。对已经拨付到位的资金，及时跟踪问效，目前已经写出跟踪问效报告2篇。
三、继续深化“收支两条线”改革，进一步加强预算外资金管理
（一）继续完善银行代收工作。
行政事业性收费和罚没收入实行银行代收，是全面落实“收支两条线”规定的重要举措，也是我们组织财政非税收入的主要手段和做好其它各项工作的基础。今年我们在坚持和完善银行代收工作中采取的主要措施有：一是根据《银行代收责任制》的要求，进一步明确执收单位、缴款人、代收银行和财政部门的责任，将责任分解到人，堵塞各种可能的漏洞，有效防范财政风险，使银行代收工作走向制度化、规范化。二是对区级罚没收入并入银行代收网络管理进行了认真调查研究，并起草了相关实施意见。三是继续加强对代收网络的监督，确保了网络运行的安全和信息的准确无误。2005年上半年，全市共有728个单位通过网络发生代收业务40.3万笔，实现网络收入16.34亿元。
（二）加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”。
票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作。我们认真做好与省财政厅、各县（市）区票据管理的衔接工作，按时汇总、上报票据计划，及时向省厅领取票据，全面掌握全市票据使用情况，上半年共入库电子票据2，230箱，出库1，855箱，入库现场执收票据246，821本，出库199，399本。按照省厅对清理回收作废空白票据的安排，我们仅用6个工作日清理回收电子票据102，636份，现场执收票据32，397本。严格执行验旧领新、定期核销的票据管理制度，加强市本级银行代收、现场执收已使用票据的复核、核销、整理、入档、查档工作，确保票据的领用数与核销数一致，电子票据与信息上的内容核对一致，上半年共核销电子票据312，248份，核销现场执收票据20，425本，清理监销已满保存期的票据存根992，384本。
（三）配合部门预算的全面推行，使预算外资金与预算内资金统筹使用，统一管理。
按照财政部和省财政厅关于推进财政管理制度改革的部署，以及对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入实行“收支脱钩”的要求，我们严格执行部门预算管理制度，将预算内、外资金一并编入部门预算，统筹安排使用。市直各单位的预算外资金和预算内资金一样，按照部门预算的编制原则、审批程序和监督办法进行管理。在收入方面，计划编入部门预算，资金通过银行代收直接进入财政专户。在审批程序上，随部门预算的审批程序审批，在财政监督上，随部门预算的监督办法进行监督。在支出管理上，将市直部门在财政内部各支出处室进行了划分，各支出初室对所分管的市直单位预算内外资金统一管理。以上措施的实施，使预算外资金的管理和预算内资金一样的规范合理。
（四）做好稽查工作，促进“收支两条线”规定全面落实。
对非税收入的日常稽查和专项检查是我们落实“收支两条线”的重要手段。3月中旬，按照豫财综[2005]18号文件精神，对我市学校收费资金政策落实和管理情况进行了全面自查清理，并将结果上报省厅；
4-5月份，对即开型集中销售的监管做了大量工作，对中奖后的兑奖人员的身份进行私下核查，并按豫财综[2005]31号文件通知，暂停销售即开型集中，对即开型大奖的销售情况进行了全面清理。5月份，从新闻媒体得知，小学附近非法销售有奖卡片，及时和省里联系，向市公安局发出《关于协助打击我市非法的函》，请求公安部门对我市中小学周围进行清理检查，保障了我市市场的正常秩序，也为小学生营造了一个良好的学习环境。根据市监察局联席会议部署，为我市阳光工程提供决策依据，我们还及时整理了全市各部门、各单位收费项目及行政事业单位人员编制情况。
四、做好财政综合管理工作
（一）做好住房公积金和住房分配货币化工作。
根据《住房公积金条例》关于每个设区城市只设立一个住房公积金管理中心的规定，和市政府关于住房公积金管理机构资产移交工作的安排，今年我们重点配合市住房公积金管理中心等部门做好省、行业公积金机构的移交工作。为使全市住房分配货币化工作严格按政策规定执行，我们对住房补贴资金进行了认真的调查了解，2005年上半年，共审核拨付住房补贴资金1694万元。
（二）认真做好各种报表汇总上报工作。
预算外局工作综合性强，省厅要求上报的各种报表繁多，对安排的各种报表汇总任务，我们都认真完成，并及时上报。汇总上报的报表主要有：财政专户电月报、非税收入月报、月报、土地收支季报以及各种报表的年报等。
五、存在的主要问题和下半年采取措施
（一）存在的主要问题
1、今年上半年非税收入完成计划60%，同比增长94%,但其中7.4亿元为土地专款静增，占增收总额的86%，形成财力的资金增幅不大。从分类上看，由于行政性收费逐步纳入预算，应缴预算收入较上年大幅增加，预算外资金则相应减少。
2、城建资金收入57.589万元，同比增长11%，完成计划43%，但收入进度缓慢，特别是城建税、自来水附加、污水处理费、出租车有偿使用费、电费附加、环城快速路桥费均出现不同幅度的收入下降。
3、今年筹措城建资金30亿元，目前已完成17.78亿元，占计划59%，但受今年的宏观经济政策调整的影响，特别是央行上调准备金，部分行业贷款限制进入，新增贷款依然形势严峻，下半年城建资金的缺口仍需8亿元。
（二）准备采取的措施
1、加大征收的组织力度，确保下半年收入任务5.9亿元的完成。
2、在目前贷款规模紧缩的形势下，加强与银行协作，积极配合原贷款银行，在保证按期还本付息的基础上，做好借新还旧工作，确保原贷款规模不减少。
银行下半年工作措施范文第3篇
三大因素导致贷款过快增长。商业银行贷款2002年下半年多贷近5000亿元，2003年上半 年又多贷9000亿元，一年时间内就多贷了14000亿元。
据分析，上半年贷款增速过快的主要原因有三个。一是经济的基本面在回升，对贷款的 吸收能力增强。
第二是商业银行的利润动机与往年比有较大变化。商业银行年初贷款12个月收息，12月 份贷款则只有1个月收息，由于到了年末要按年末的贷款余额提取呆账准备金，所以从增加 利润收入的角度来说，他们倾向于早贷。
第三是非典的影响。贷款增速过快短期内可以拉动经济更快增长，但也会带来一些新问 题，如不良贷款的增加。贷款转化为存款，存款加现金即广义货币，它们或者是现实的购买 力，或者是潜在的购买力。2003年头10个月商业银行吸收的存款增加了33000亿元，扣除财 政存款3000亿元外，都是公众存款。公众存款增长持续超过实际产出的增长，迟早会在物价 上反映出来。另外，如出现高通胀，人民币汇率将面临贬值冲击。从中期看，我们要防止这 一问题出现。
央行出台四大政策措施。贷款增速过快直接导致了2003年央行四大货币政策措施的出台 。
针对货币和信贷过快增长，央行2003年上半年就加大了公开市场操作的力度，4月22日 出台了发行央行票据的创新措施，使金融宏观总量调控扭转了被动局面。
银行下半年工作措施范文第4篇
银行7项服务不得收取任何费用
8月10日，由银监会，发改委联合修订的《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》已下发到各商业银行和地方价格主管部门征求意见，下一步还将广泛征求公众意见。
《办法》提出，同行个人储蓄账户的开立和撤销，个人银行结算账户的开立和撤销，同城同行存款，取款、转账业务，通过银行柜台，ATM、电子银行等提供的境内本行查询等多项服务不得收取任何费用。
《办法》还规定，商业银行服务收费依据其性质、特点和市场竞争状况分为3类，分别实行政府指导价、政府定价或商业银行自主定价，根据市场调节。
银行禁止擅收信用卡超限费
银监会《商业银行信用卡业务监督管理办法(征求意见稿)》，首次对信用卡超限费的收取做出明确规定，即发卡银行必须提供超限费收费形式和计算方式的通知，并明确告知持卡人具有撤销超授信额度用卡服务的权利，如需收取超限费，必须事先获得持卡人的授权。如果本次征求意见稿最终落地，持卡人超额度刷卡交易则失败，银行无法收取超限费。
多家银行上调跨行取款手续费
7月底，交行、广发等部分银行调高同城ATM跨行取款手续费。4大行随后在北京、上海等城市调整同城ATM跨行取款手续费至4元／笔，而在天津、广州等部分城市，同城跨行取款手续费上调至4元／笔已有一段时间。银行业协会表示，调整ATM跨行取款收费标准合法合规，建议根据自身情况选择交易。
股票
股市第一黑嘴被
中国之声《央广新闻》7月19日报道，有“股市第一黑嘴”之称的汪建中，因涉嫌操纵证券市场罪，于6月初被。汪建中的两个哥哥和其前妻的弟弟，也因为帮助汪建中掩饰，隐瞒操纵证券市场非法所得的2亿多元，涉嫌洗钱罪，随后遭到。
逾5成股票股价超越3478点
8月19日上证综指盘中突破2700点，自5月17日大跌以来首次触及该点位。虽然大盘距离3478点还有进800点的空间，但在有可比的1572只A股中，有880只个股已超越2009年8月份大盘触及3478点时的股价水平，占比超过5成。1066家公司上半年净利润增长近6成
截至8月20日，沪深两市共有1075家公司公布2010年半年报。据统计，剔除不具有可比性的数据，1066家公司上半年合计实现营业收入1.97万亿元，同比增长39％，实现归属于母公司股东的净利润1949.8亿元，同比增长59％。上市公司业绩总体上延续去年下半年以来回升向好的态势。创业板综合指数
据深交所公告，创业板综合指数8月20日起，代码为“399102”，简称为“创业板综”，基日为2010年5月31日，基日指数为1000点。新上市股票于上市后第11个交易日纳入创业板综合指数计算。同时，6月1日的创业板指数(399006)的样本股数量锁定为100家，每季度根据规则实施样本股调整。
基金
大部分偏股基金过去1年跑赢大盘
据Wind资讯统计显示，2009年8月4日～2010年8月4日，在纳入统计的成立1年以上的基金中，总计大约有150只基金取得了正收益，大部分为债券型基金及货币市场基金等固定收益类产品。当中有13只基金的收益率超过了10％，相比起同期上证指数24％的跌幅，跑赢大盘34个百分点以上。跌幅超越同期上证指数的基金有16只。半数QDII净值实现扭亏
伴随海外市场的回暖，QDII净值水平正在快速上岸。数据显示，截至8月6日，净值超过1元的QDII基金数量已达到8只，占目前16只QDII数量的一半。
海外市场持续反弹，使得2010年出海的QDII业绩也不错。7只QDII中如今已有5只在面值之上，另外2只QDII的亏损幅度也不超过1％。
保险
险资投资股票上限升至20％
8月5日，中国保监会正式公布《保险资金运用管理暂行办法》，险资将被允许投资无担保债，不动产、未上市股权等新投资领域，但衍生品交易被严格限制，其运用仅限于对冲风险，不得用于投机与放大交易。
《办法》自8月31日起开始施行。尽管此次《办法》对保险资金投资不动产上限的规定远超预期中的5％，而股票投资的上限也提高至20％，但多位学者及分析师表示，短期内并不会出现传言中的4000亿元资金进入楼市和股市的现象。
北京：医保9月起推3项惠民新政
为减轻个人的医疗费用负担，北京市人力资源和社会保障局出台了3项医保新政，包括提高人工器官报销标准，扩大诊疗项目范围，将血友病、再生障碍性贫血和肝移植术后抗排异治疗纳入门诊特殊疾病。该政策将在9月1日起实施，9月1日以前发生的相关费用按原有规定执行，9月1日(含)后发生的按新政策规定执行。
北京：
社保缴费基数7月起上调311元
北京市人力社保局公布，2010年本市各项社保缴费基数将随职工年平均工资调整，由去年的3726元调整为4037元，上调311元。参加本市社会保险的各类人群和单位将从7月起按照新的缴费工资基数缴纳社保费。
天津：多人用一张医保卡将被禁止
天津相关部门作出规定，多人用一张医保卡看病购药将被禁止，骗保者将被停止刷卡报销。根据《天津市基本医疗保险就医诊疗监督管理办法》，经查证属实，参保人员有此类行为的，医保经办机构应当追回骗取的医保资金，并停止其刷卡报销，改为全额垫付报销。
房产
央行重申严格执行差别房贷政策
央行7月31日强调，下半年要继续落实好适度宽松的货币政策，同时严格执行差别房贷政策，促进房地产市场健康平稳发展。坚持把处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为宏观调控的核心，继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，提高调控的针对性和灵活性。
：坚决抑制房地产投机
8月13日，副总理在北京市考察廉租住房、公共租赁住房等建设时强调，要加快保障性安居工程建设步伐，改善中低收入群众基本住房条件，促进房地产市场平稳健康发展，为人民群众安居乐业创造良好环境。要继续贯彻国务院关于房地产市场调控的一系列政策措施，坚决抑制投机炒作等不合理需求。
北京拟规定开发商不能直接收预付款
按照正在研究的北京商品房预售资金管理办法，未来北京开发商不仅不能直接收存商品房预付款，即房地产企业不能直接收存预售资金，由购房人到监管银行付款或通过专用POS机刷卡直接存入监管账户。同时，在使用商品房项目预售资金时也将受多方钳制，用款计划需经施工单位、监理单位加以确认，按基础完成，结构封顶、竣工验收、登记申请等四个资金使用节点申请用款。
其他
7月CPI创21个月新高
国家统计局8月11日公布的数据显示，7月居民消费价格(CPI)同比上涨3.3％，涨幅比上月扩大0.4个百分点，环比上涨月度新闻4％，创下21个月以来的新高。其中食品价格上涨6.8％，对当月新涨价因素的贡献率达到70％左右，非食品价格上涨1.6％：消费品价格上涨3.6％，服务项目价格上涨2.3％。
银行下半年工作措施范文第5篇
[关键词]瑞典模式;经济危机;应对措施;启示
[中图分类号]F113 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)10-0058-03
瑞典模式是瑞典国内各党中占主导的瑞典社会通过推行经济上的混合经济政策、政治上的阶级合作制度、社会政策上的社会保障政策以及外交中的中立主义政策,使瑞典达到公平分配、高社会福利的国泰民安的社会状态的一种社会发展方式。该模式以充分就业与社会平等为主要目标,且具有以下基本特征:国家加强对经济的计划调节,实现法制管理经济,通过国家调节促进经济社会发展,借助工会进行企业竞争中的优胜劣汰,利用税收制度刺激企业增加积累和投资,不断发展与完善社会福利。由美国金融危机引发的全球经济危机,不同程度地冲击和考验着各国的发展模式。瑞典模式作为资本主义发展模式之一,其虚拟经济和实体经济也受到全球经济危机的冲击和影响。
一、全球经济危机对瑞典模式经济社会发展的影响
始于2008年下半年的世界经济危机,对瑞典虚拟经济和实体经济都产生了较大的冲击,瑞典经济出现自二战以来最大的滑坡,具体表现在:
(一)股市大幅下跌,货币加速贬值。受美国金融危机冲击,瑞典斯德哥尔摩证券交易所NASDAQOMX股票指数从2007年7月近430的高点,下降到2008年11月12日的低于200点,跌幅超过一半。其中2008年10月6至10日的一周股指下跌20.3%,是1979年以来跌幅最大的一周。很多比较大的企业股价都大幅下跌,对整个股市造成非常严重的影响。与此同时,瑞典克朗自2008年下半年起贬值速度加快,直至2009年3月初又出现大幅波动。瑞典克朗兑美元汇率从2008年4月的1美元兑5.8克朗,一度跌至2009年3月初的1美元兑9.25克朗,克朗贬值超过30%。同时,克朗兑欧元的汇率也迅速下跌。克朗的贬值造成瑞典进口成本的增加,对家庭消费国外产品影响较大。
(二)银行业利润下降。从2008年下半年起,由于市场信心下挫、流动性不足等原因,占全国金融市场份额四分之三的瑞典四大银行(北欧联合银行、北欧斯安银行、瑞典银行、瑞典商业银行)股票大幅下跌,跌幅高达60%―70%,使瑞典各银行的利润受到影响,北欧斯安银行2008年营业利润比2007年降低27%,北欧联合银行下降15%。
(三)外部需求减少,出口持续下滑。瑞典是出口导向型经济国家,货物和服务贸易年出口占GDP的50%以上,稳定的出口一直是瑞典经济增长的有力保障。2008年第四季度的数据显示,瑞典货物出口额同比下降7.2%,进口额同比下降5.4%,货物出口量同比下降10.6%,是1980年以来最大降幅,其中机械工业和汽车工业产品出口量降幅最大。
(四)实体经济行业和部门受到剧烈冲击,整体经济陷入衰退。出口的下降和订单的减少,直接影响到了瑞典工业、建筑业和服务业等实体经济行业和部门,影响范围广泛。其中,汽车工业受影响最为严重。如福特集团下属的沃尔沃轿车和通用汽车下属的萨博轿车在北美和欧洲市场的销量连续大幅下降,其中2008年沃尔沃、萨博轿车在美销量分别同比减少超过30%和44%。除汽车工业外,其他行业如机械、冶金、运输、电信等行业也受到影响,产能大幅下降,企业订单普遍减少,对劳动力的需求也逐渐下降。据瑞典统计局数据显示,2008年瑞典GDP收缩0.2%,自1994年以来首次出现负增长。2009年瑞典经济掉入更深谷底。这些表明,瑞典模式经济整体出现衰退。
(五)失业率明显上升,失业人口大量增加。由于实体经济的衰退,工业、建筑业、服务业和出口的急速下滑直接影响到劳动力市场。自2008年第三、四季度开始,许多大型制造业企业纷纷向雇员发出了辞退通知,沃尔沃、奥拓利夫、斯堪地纳克、索尼-爱立信等公司先后宣布削减7900个工作岗位。根据瑞典统计局的数据,2008年最后三个月辞退员工共9.58万人,2009年2月就业率为64.4%,同比下降了1.8个百分点;失业率为8%,同比增长了1.9个百分点。失业率的上升和失业人口的大量增加也给国家和社会带来了沉重的负担。这些问题的产生,不能不引起瑞典政府的重视。
二、瑞典模式应对全球经济危机的措施、成效及问题
面对经济危机对虚拟经济和实体经济的剧烈冲击,瑞典模式在稳定金融、刺激消费、扶助实体经济和扩大就业等方面采取了应对措施,取得了一些积极成效,但同时也存在一些问题。
(一)瑞典应对全球经济危机的措施。第一,制定金融稳定计划,稳定金融秩序。2008年10月20日,瑞典央行出台了金融稳定计划。一是保障计划。瑞典政府提供一个1.5万亿克朗财政保障,以支持银行和抵押借贷机构的中期融资需求。这意味着银行在碰到资金困难时可向瑞典国债局借款。二是稳定基金。瑞典政府投入150亿克朗基本金,所有信贷机构将被收取特殊的稳定费,收费标准依风险划分。除此之外,瑞典政府还强制推行措施,促进银行资金流动、保障瑞典人在外国银行的存款以及瑞典银行在波海地区的投资。如自2008年9月以来,瑞典央行及国债局共投入5000亿瑞典克朗用来发行短期国债、拍卖贷款和储蓄担保。2009年2月3日瑞典政府又宣布一项价值500亿克朗的银行业救助计划,通过对银行注入资本金,使企业和家庭更易获得贷款。这些措施有助于银行和企业走出困境,也有利于金融秩序的稳定。
第二,鼓励消费,刺激国内需求。由于瑞典出口受经济危机影响较大,鼓励消费、刺激国内需求成为拉动经济增长的重要手段。自金融危机爆发以来,瑞典政府试图通过减息、减税和增加混合动力汽车退税来鼓励消费。一是制定了减息政策,2008年10月到2009年2月五个月之内分四次将基准利率从4.75%降至1%,这有利于增加家庭收入、刺激消费。二是投入310亿瑞典克朗用于减税。如采取降低房屋修缮税、刚刚参加工作和退休人员免交社会福利税等措施。三是增加混合动力汽车退税来鼓励购车。在瑞典购买环保型混合动力汽车退税由原先的1万克朗增加到2万克朗。这些鼓励消费措施的施行,使消费者的信心指数有所回升,这在一定程度上稳住了消费者对未来个人和家庭财政的不确定情绪。
第三,加大对实体经济部门的扶持,向企业减税。由于实体经济部门受到严重冲击,瑞典政府采取了一系列措施积极应对。首先,对于受经济危机影响最严重的汽车制造业,瑞典政府于2008年12月12日出台了280亿克朗汽车业救市措施,资金主要用于汽车企业向欧洲投资银行申请贷款用于开发绿色技术的贷款保证、建立国有研发机构以及用于汽车企业危机救援等。其次,采取企业减负政策。瑞典政府在2008年秋季预算中通过降低企业税、社会贡献费以及简化规则等形式推出一揽子价值160亿瑞典克朗的企业减负计划。后来又采取了便利出口工业和中小企业贷款的措施和国有企业共投资1400亿克朗抗击金融危机的措施。这些措施有利于调动企业生产的积极性和实体经济的恢复和发展。
第四,制定经济刺激计划,积极扩大就业。一是通过经济刺激计划增加就业机会。瑞典政府于2008年12月5日宣布,在未来三年内投入230亿瑞典克朗,采取“就业与再培训”措施。该措施主要用于提高对失业者的补助以及增加对高校和职业培训学校的投入,有望每年给几万人带来更多就业机会。二是制定就业改革法案扩大就业。2008年第四季度瑞典政府通过2008―2010年发展与就业改革法案,其中就业目标主要有以下几个方面:到2010年,提供工作、实习岗位、补充教育、职业培训等给失业4个月以上的年轻人或者失业12个月以上的成年人;将25%的长期失业人员纳入积极就业体系中,包括提升教育、培训、再培训、实习等措施;完善公共就业服务网就业信息;退出劳动力市场的平均年龄由2001年的59.9岁上升到65岁。除此之外,瑞典政府还采取了减低雇主税、转移劳动力到新兴行业等措施。
(二)瑞典模式应对经济危机所取得的成效。随着一系列救市措施和经济调整计划的实施,瑞典经济形势全面改善,外贸大幅增长,经济信心开始增强,消费需求开始回暖,经济通胀得到一定控制,整体经济增长幅度上升。瑞典政府在2010年7月5日宣布,在家庭消费和外贸大幅增长的推动下,今年瑞典经济增长幅度要远远高于今年春季时的预期。据瑞典统计局2010年一季度统计数据显示,一季度GDP比去年同期提高3个百分点,比2009年四季度增加1.4个百分点。一季度出口同比增长6.7%,为2008年三季度以来首次实现同比增长。家庭消费环比增长1.7%,同比提高3.3%,为自2000年二季度以来十年内的最大增幅。家庭消费的增长主要是由于汽车销售的拉动和家庭可支配收入的稳步增长。除此之外,政府通过降低利率和减少税收,使消费者对未来个人和家庭财政状况有了比较稳定的预期,这也是家庭消费增长的原因之一。与此同时,瑞典今年的通货膨胀率和失业率则分别低于春季预期0.2和0.3个百分点,为1.1%和8.9%,失业问题依然严重。总体来说,在目前许多欧洲国家经济遭遇很大困难的形势下,瑞典经济出现了强劲的发展势头,成为欧洲经济的一大亮点。
(三)瑞典模式应对经济危机仍存在的问题。尽管一系列救市措施产生了积极效果,但总体来说,由于受经济危机冲击较大,瑞典经济社会形势尤其是失业问题依然严峻。瑞典财长预计今年失业率将高达8.9%,就业形势不容乐观。失业率居高不下,失业人口大量增加,除受经济危机影响之外,政府应对经济危机所采取的再就业培训、降低企业税控制失业和提高就业等措施的效果并不明显。主要原因有:一是从待业人员培训到再就业的过程至少需要半年到一年,就业效果往往被不断恶化的经济和就业形势掩盖;二是受到重创而裁员的企业是主要支撑瑞典经济和出口的制造业,由于外部市场萎缩导致产业停滞的深层次问题,不是政府一时的再培训和减税政策所能解决得了的。从深层次考虑,出现这一问题与瑞典模式本身的弊端有关。瑞典模式实行高福利、高税收以及低工资的政策,使得很多人觉得走上工作岗位意味着他们的收入保持不变,或者只有极少量的增加,从而陷入了对国家社会福利的长期依赖,就业人数的比率不断下降。这种高福利的社会政策还造成企业和政府负担过重、国内消费需求不旺和投资不振,一定程度上抑制了经济的发展,也影响了就业机会的增加。这些问题在经济危机之前就存在,只是在经济危机的影响下更加凸显。
三、启示
全球经济危机发生后,我国经济受到较大影响,主要表现为:对外投资机构资产遭受损失,国内出口企业订单减少、生产缩减,一些企业倒闭影响到就业形势,国内消费者收入预期变差、消费量缩减。瑞典模式应对经济危机的成功经验及其“救市”能力,对我国也具有一定的启示。
(一)要注意临时性救助措施和长期性计划的结合。在应对经济危机的过程中,瑞典政府的金融稳定措施框架基本建成,加强市场流动性的各项措施也逐一出台。可以说,特殊时期的流动性补给和有着长远考虑的稳定计划是瑞典政府给予其金融市场对抗外部压力和威胁的双重保护,即瑞典在制定经济危机应对措施时,注意临时性救助措施和长期性计划的结合。我国在应对经济危机时也应考虑到这一点,既要采取及时迅速的临时性救助措施,迅速从经济危机中走出来,也要制定有利于经济社会持续发展的长期性计划,在治理危机中实现长远的经济发展目标。
(二)国家要保持对经济的适度干预,处理好国家与市场的关系。瑞典模式的一个重要特征就是政府对经济的干预采取实用主义的态度和适度策略。一方面可以把政府干预政策放到克服市场危机或经济重大波动的位置上;另一方面又同时潜在地限制政府的过度干预,即采取适时适度干预。瑞典在应对经济危机的过程中加大了对市场的干预力度,向银行大量注入资金,以便企业和家庭获得贷款,还对企业进行了减负,有力地推动了金融秩序的稳定和经济的恢复。当经济形势好转时,便调整国家干预经济的力度。我国在应对经济危机的过程中,也应注意国家对经济的适度干预,在经济危机中和经济危机后根据经济社会形势的变化选择适当的经济干预力度,正确处理好国家与市场的关系,把充分发挥市场竞争机制功能和适度的国家干预结合起来。